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                        評|電力保供的當下之計與長遠之策

                        [日期:2022-08-12]   來源:   作者:   [字體: ]

                        受新冠肺炎疫情沖擊、經濟轉型發展、能源結構調整、國際地緣沖突多重因素影響,國內能源保供問題凸顯。特別是2021年四季度以來,國內煤炭資源供給緊張,火電行業性虧損,電力緊缺、錯峰用電、拉閘限電等現象回歸視野,電力保供再度成為熱點話題。

                        (來源:微信公眾號“電聯新媒” 作者:張康 孫國文)

                        重任在肩,電力保供受到舉國關注

                        能源安全事關國計民生,電力保供是國家能源安全的重要組成部分,是民生之本、發展之基、繁榮之源。今年以來,國家領導人密集發聲,多次對電力保供作出指示批示。習近平總書記在《求是》雜志發表重要文章強調“大企業特別是國有企業要帶頭保供穩價,決不允許再次發生大面積‘拉閘限電’這類重大事件”。李克強總理在國常會提出“支持煤電企業紓困和多發電,決不允許出現拉閘限電”,并在河北涿州考察時再次強調“要釋放煤炭先進產能、能開盡開,進一步加強電力保供,堅決防止拉閘限電,保障經濟運行和基本民生”。韓正副總理在迎峰度夏能源保供工作電視電話會議上指出“電力安全保供是當前經濟工作的重點,做好電煤保量穩價工作,要壓實各方責任”。足以見得,黨中央對能源保供工作的重視程度前所未有,全行業所面臨的保供壓力前所未有。

                        形勢嚴峻,迎峰度夏面臨多重壓力

                        2022年,我國迎峰度夏電力保供面臨多重壓力。一是高溫天氣拉高空調負荷。6月下旬以來,山東、河南、河北、陜西、寧夏多地用電負荷刷新歷史記錄,相關機構預計今年迎峰度夏期間全社會發電量將增長6-8%,最高用電負荷超過13億千瓦,11個地區電力供應存在缺口。二是復工復產增加對電力的需求。長三角、珠三角、京津冀等經濟活躍度高、對產業鏈供應鏈影響度高的區域逐步復產,國家新一輪基建投資拉動水泥、鋼鐵等高載能行業擴大生產,大幅提升電力需求,也進一步增加電煤緊缺程度。三是煤炭供應維持“緊平衡”。受國際主要經濟體貨幣超發影響,歐美通脹水平連創新高,國際能源價格持續高位,煤炭等資源進口缺額明顯,電煤供應依舊緊張。四是新能源高比例并網對電網承載力構成挑戰。數據顯示,截至今年5月底,我國風電、太陽能等新能源裝機達到6.67億千瓦,占全國總裝機份額接近三成。新能源大規模并網,其波動性、間歇性加劇了電力供需在時間與空間上的不平衡,逆負荷特性愈發明顯,導致系統電力電量平衡對天氣變化更加敏感。五是極端事件對電力保供不確定性增加。夏季是臺風、洪澇等極端自然災害高發時期,奧密克戎反復爆發可能造成國內外煤炭運輸階段性中斷,俄烏戰爭也不定期對全球能源市場造成沖擊,保供工作面臨較大壓力。

                        多措并舉,堅決打贏電力保供攻堅戰

                        中國電力工業百年風雨兼程、一路篳路藍縷,面對當前電力保供困難挑戰,我們有底氣、有能力、有信心打贏迎峰度夏電力保供攻堅戰。

                        增產穩價提升煤炭供應能力。國家部委密集出臺調控政策,推進煤炭穩產增產、保價控價,煤炭合同改簽換簽,能源保障能力進一步提升。一是核增煤炭產能。4月20日,國務院常務會議明確,通過核增產能、擴產、新投產等,今年新增煤炭產能3億噸。1-5月份,全國原煤總產量18.1億噸,同比增長10.4%,其中,山西、內蒙古、陜西、新疆等核心資源區,加快煤礦優質產能釋放,保障電煤供應安全。二是調控電煤價格。針對長期以來限價電、市場煤的價格矛盾,5月份,國家發展改革委印發了《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》,明確煤炭中長期和現貨價格合理區間,著力解決“煤電頂牛”難題,推動煤價、上網電價、用戶電價“三價聯動”。三是落實合同履約。國家發改委統一部署,各地有關部門組成調查組,全面開展落實煤炭價格調控監管政策拉網式調查,有效抑制了國內煤價的快速上行趨勢,緩解煤電行業經營風險。

                        增資擴容提高發輸配電能力。電力投資保持較快增長,重點電源和輸電通道相繼投產,電力系統支撐保障能力進一步加強。一是優化電源結構。1-5月份,全國發電裝機同比增長7.9%,其中風電、太陽能、核電、水電、火電裝機分別增長17.6%、24.4%、6.6%、6.1%、2.8%,白鶴灘水電站16臺百萬千瓦機組安裝全部完成,福清核電正式轉商運行,東北紅沿河核電全面投產,電力保供能力顯著加強。二是推進輸電能力建設,陜北至湖北±800千伏特高壓直流、南昌至長沙±1000千伏特高壓交流線路相繼投運;7月1日,白鶴灘至江蘇±800千伏特高壓直流輸電工程竣工投產,作為“西電東送”工程戰略大動脈,每年可輸送清潔電能超過300億千瓦時,省間輸送電能力有效提升。

                        供給側改革優化資源配置能力。通過構建更加完善的要素市場化機制,實現電力系統運營自主有序、配置公平高效、資源有效利用。一是省級電力市場體系不斷完善。國家發改委印發《關于進一步深化燃煤發電上網市場化改革的通知》,真正建立起“能漲能跌”的煤電市場化電價機制。電力中長期交易實現全覆蓋,發揮平衡長期供需、穩定市場預期的基礎作用;電力現貨交易“8+6”加速推進,發現電力市場實時價格,準確反映電能供需關系;輔助服務交易更加充分體現靈活調節資源市場價值。二是省間交易規模不斷擴大。2021年全國省間輸電能力已達2.3億千瓦,省間交易電量達到7027億千瓦時,市場規模迅速擴大;省間現貨交易已經轉入常態化連續結算試運行,為統籌全網調節資源、實現電力資源在更大范圍內共享互濟奠定堅實基礎。三是高耗能電價、綠電促進產業綠色經濟轉型,寧夏、內蒙古、甘肅、云南、浙江、湖南等省份出臺高耗能差異化電價政策,抑制高載能產業不合理用電需求。國家電網、南方電網分別印發綠色電力交易規則,促進產業綠色低碳轉型。

                        需求側響應強化系統調節能力。通過市場激勵機制,挖掘需求側資源靈活調節潛力,引導發用雙方雙向互動,參與實時電力供需平衡,是對常規能源保供的重要補充。一是進一步完善分時電價機制,全面有序放開用戶側競爭性環節電力價格,出臺分時電價、尖峰電價政策,充分發揮分時電價信號作用,引導電力用戶錯峰用電、削峰填谷。二是推動需求側響應市場建設,《“十四五”現代能源體系規劃》明確,2025年電力需求側響應能力要達到最大用電負荷的3-5%,重慶、廣東、河北、貴州、安徽、山東、福建等多個省區發文鼓勵實施電力需求側響應,提升系統靈活性。廣東、山西、山東等區域,電力用戶、負荷聚合商、獨立儲能電站已入市開展需求側響應交易,參與電力系統供需平衡調節。三是新技術、新業態將助力“源網荷儲”多能互補。新型電力系統建設,將拓展新商業模式,促進低碳零碳技術創新,數字技術將助推“源網荷儲”雙向互動、發電側友好并網、需求側智能控制,充分激發“源網荷儲”各環節資源潛力。

                        能源央企主動扛起兜底保供重任。國家相關部門對今夏可能出現電力緊缺的省份進行預警,明確紅色、橙色預警區域,中央能源企業制定保供應急預案及解決方案,召開迎峰度夏專題會議,不講條件、不計代價,切實發揮能源保供“穩定器”、“壓艙石”、“頂梁柱”作用,全力以赴做好能源保供工作。2021年,央企發電量占全國發電量的比重64.6%;煤炭產量突破10億噸,42個煤礦列入應急保供名單。煤炭央企提升優質煤炭資源掌控力度,加快釋放優質煤炭產能,發揮穩定市場的表率作用,嚴格執行煤炭中長期合同;電力央企積極落實“雙碳”目標,提高清潔能源裝機占比,繼續發揮煤電機組發電主力軍作用,加大儲煤力度,保障電煤庫存合理水平,確保人民群眾安全、舒適度夏,為經濟發展提供堅實電力保障。

                        總之,行政調控是“有形的手”,市場建設是“無形的手”,在電力保供主要矛盾前,“兩只手”共同發力,我們必然能夠戰勝困難,圓滿完成保供任務目標。

                        任重道遠,常態化保供需要合力攻堅

                        近期,國際能源領域戰略博弈異常激烈,全球能源安全形勢嚴峻復雜。歐洲多國陸續宣布進入能源緊急狀態,德國、意大利、荷蘭電力行業綠色轉型面臨困境,不得不重啟煤電機組;澳大利亞因煤機故障和燃氣短缺,于6月15日暫停電力現貨交易,這對我國的電力市場建設起到了警示作用。在“雙碳”目標引領下,電力行業要立足以煤為主的基本國情,守牢能源安全底線,堅持遠近結合、先立后破、通盤謀劃,建立有利于可持續發展的長效機制。發揮公平、公正、透明、高效市場配置的基礎性作用,通過市場與行政的協同,穩妥構建綠色、低碳、清潔、高效的能源體系。

                        一是做好電煤的平穩有序供應。在國家相關部委的宏觀調控下,煤炭價格緩步回落,但是仍存在兌現不足、以次充好、私下漲價的現象。要進一步加大督辦力度,確保將煤炭價格維持在合理空間,在“市場煤、限價電”的形勢下保住煤電企業的生命線。要繼續加大煤礦產能釋放力度,落實國常會提出的新增煤炭產能3億噸的目標,通過平衡煤炭供需關系,引導煤炭價格在合理區間運行。打破傳統煤炭企業“均衡生產”方式,將電煤生產與電力系統負荷特性、可再生能源出力統籌考慮,優化煤礦產能調節方式,平抑電煤價格季節性波動。

                        二是繼續深化全國統一電力市場建設。市場仍是實現資源最優配置的最佳手段,要加強多層次統一電力市場建設,充分發揮市場機制在價格形成、價格傳導和資源配置上的決定性作用,推動全國電力市場和省級電力市場的有效銜接,發揮大電網余缺互濟的能力,提升電力市場對高比例新能源的適應性,縮短交易周期,提高交易頻次,適應新能源出力預測準確性差的特性。要完善煤電價格補償機制,健全輔助服務市場,公平分攤新能源發電產生的系統性成本。要合理定價新能源綠色價值,要進一步明確綠電市場、綠證市場和碳市場的功能定位,構建協同的綠色交易體系。

                        三是優化電源布局與能源生態。利用國家出臺沙漠戈壁荒漠大型風電光伏基地布局規劃的機遇,實現規劃區域內風光火儲優化配置,提高基地項目電網友好性與經濟性。加快重大水電基地建設和抽水蓄能項目開發,優化水電結構。在沿海沿江、負荷中心按需布局,開發清潔高效火電機組。大力推動存量煤電擴容升級和“三改聯動”,提升煤電清潔低碳水平和調節能力,建立更加先進、清潔的煤電體系。結合“退城入園”等產業政策,因地制宜發展“煤電+”產業鏈,統籌開發、協同供應“電氣冷熱水”多品種能源,著力打造“多聯柔性電廠”、“園區電廠”,實現能源資源梯級利用。

                        四是深度挖掘用戶側潛力。全面有序放開用戶側競爭性環節電力價格,不斷激發儲能、需求側響應、虛擬電廠等新型市場主體參與系統調節,促進電動汽車與電網的高效互動,提升中小用戶、樓宇和居民用戶的參與度。大力發展多能互補的綜合能源系統,推進“源網荷儲”一體化,優先利用可再生能源,促進分布式微電網建設,實現與大電網智能互補、靈活互動的能源生態系統。要進一步加強政策引導,改變用戶電力消費習慣和用電行為,號召全社會形成“錯峰用電、節約用電”新風尚,保障電力系統安全穩定運行。

                        做好能源電力保供工作,保持經濟社會平穩健康發展,責任重大、使命光榮。相信在國家相關部委統籌謀劃下、能源企業通力協作下,一定能全面做好迎峰度夏能源電力保障工作,為經濟發展貢獻力量,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。



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